中鼎专家获聘监督员,多年调研带你看清贵州营商环境

2021-04-28

贵州省“商会助力产业大招商暨营商环境义务监督员聘任大会”近日在贵阳召开。会上,贵州省聘请异地驻黔商(协)会会长(秘书长)、企业负责人、新闻媒体、法律界、第三方评级机构专家等共50名同志作为营商环境义务监督员,对贵州全省行政审批、政务公开、服务承诺、特定行业服务规范、行政执法及基层窗口服务等情况进行监督,收集并反馈社会各界对贵州省营商环境建设的意见建议及损害营商环境的问题线索,对招商项目真实性进行监督,办理产业大招商工作领导小组办公室委托的其他事项。


中鼎资信政府事业部副总经理姚明,作为营商环境义务监督员之一,参加了此次会议。



通过义务监督员“挑刺”“揭短”,推动政府各部门切实转变工作作风,进一步提升公共服务水平,为贵州经济社会高质量发展营造良好的重商、亲商、护商的营商环境。


招商引资是经济高质量发展的关键一招,而营商环境则是招商引资的生命线。贵州提出以最优质的服务抓招商,打造“贵人服务”品牌,建设国内一流营商环境,开展营商环境便利度水平改善性评估等工作,以评促改,推动全省营商环境不断提升


贵州朝着“建设人民满意的服务型政府”这一目标持续深化“放管服”改革。简政放权、放管结合、优化服务,一系列刀刃向内、敢为人先的改革举措推动政府职能发生深刻转变。“全省通办”改革、“一门”建设改革、“一窗”改革、“一网通办”改革、“一号”改革深入推进,省级行政权力事项由6700多项减少至1396项,削减80%;全省企业开办平均时间从20天减少到2.2天、压缩近90%率先建成覆盖省市县乡村五级的政务服务体系,省级政务服务事项网上办理率达84%,省级政府网上服务能力评估连续四年位列全国前三。


近年,受世界银行营商环境评价的影响,社会各界普遍认为,营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件,各级政府已将营商环境评价指标体系看成为营商环境建设的指挥棒。但是,随着认识的不断提升,营商环境优化的建设标准与市场主体的真切期待之间存在的差距越发突出,营商环境评价反映的问题与政府工作应该努力的方向出现了冲突或背离。


中鼎资信专家长期调研发现,当前关于营商环境的认识普遍存在以下误区:


世界银行的营商环境评价体系是最佳检验标准?

中鼎资信认为是不完全!

2001年,世界银行提出加快发展各国私营部门新战略,急需一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系,即企业营商环境指标体系。为更好地实施促进各国私营部门发展的战略,世界银行成立Doing  Business小组,负责企业营商环境指标体系的创建。2002年,世界银行用其研发的评价指标体系开始对少数国家和地区的营商环境进行评价试点,并在实践中不断调整和完善评价指标体系。到2005年,世界银行的营商环境评价指标体系的指标发展为十组,衡量指标覆盖了企业生命周期的10个领域,包括:开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产,后续增加“劳动力市场监管”指标作为参考指标。世界银行营商环境评价指标体系的特点:“评价主体为企业”“指标可量化”,核心:成本和效率。自2002年世界银行开启评估世界各国及地区营商环境的道路以来,持续改进评估体系,不断推动世界各国及地区营商环境的改善。



中鼎资信认为,世界银行评估体系的局限性在于:


一是抽样式评价并不能够代表整个国家的整体营商环境水平,比如2019年世界银行发布营商环境排名中国跃居全球第31位,中国参评对象仅是最优秀的两个城市(北京和上海),肯定不能代表整体水平;


二是纯粹市场化的评价方式,完全忽视了国家间地区间的制度差异、发展阶段、资源禀赋等因素,比如:中国国内存在大量不需要工业用电的行业及地区,如以旅游业为主导产业的海南省;三是由于指标设计得不完整,导致没有指明政府应该努力改进的方向,比如关于“获得信贷”指标,我们认为,本质上是个市场行为,政府作为不大等等。关于政府诚信建设问题,恰恰被世界银行忽视。


事实上,世界银行也公开承认,他们的评价理论及方法仍然处在不断完善之中。用纯粹市场经济制度环境下形成的标准去评价其他非市场经济制度的环境本身就存在不合理性。


世界银行营商环境评价的高低决定地区吸引外部投资规模的大小,以及经济发展水平的高低?

中鼎资信认为是不一定!


因为企业(指民营企业)投资的首要考量因素是看资源禀赋及项目本身是否有利可图,然后再考量政治稳定、管理体制、税收政策等,实践中,几乎没有哪家民营企业的投资首先是冲着营商环境去投资的。因此,正确的观点是营商环境好的地区,对投资者具有较大的吸引力。


例如:世界银行公布的2018年全球营商环境排名最好的地区是,1.新西兰 2.新加坡 3.中国香港特别行政区 4.丹麦 5.韩国(备注:世界银行2018年度评价);


2018年贵州省营商环境排名前五名分别是万山区、兴义市、七星关区、清镇市、习水县(备注:贵州财经大学2018年度评价);


2019年贵州省营商环境排名前五名分别是盘州市、清镇市、万山区、龙里县、锦屏县(备注:贵州财经大学2019年度评价)


显然,无论国际还是贵州,这些排名靠前的地方并非大型投资机构的主流首选,也不是经济发展水平最好的地区。


营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现,良好的营商环境是我国经济实现高质量发展的重要基础。近几年贵州营商环境大幅改善,但是我们对全省民营企业进行的实地调研发现,我省营商环境仍然存在一些问题,主要有:因政府财政支付能力不足,导致政府违约失信事件时有发生,县级政府尤其严重;因放管服改革力度不足,导致基层政务服务能力及水平较差;因国有企业及事业单位改革滞后,导致市场主体待遇不公;因对外开放不足,导致市场资源配套不好,等等。


结合中鼎资信专家长期调研结果,我们建议:


一是牢固树立新发展理念,用新政绩观引领干部新作为。事实证明,传统举债发展模式已经不可持续,必须深入贯彻习近平总书记关于创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,牢固树立以造福人民为最大政绩的新政绩观,不再简单以GDP增长率论英雄。同时,要高度重视政务诚信建设,提高政府公信力,避免“塔西佗陷阱”。


二是严控新增政府债务,大力盘活国有存量资产。要坚持控制和盘活两手抓。一方面要严控政府新增债务,防范和化解刚性债务风险。另一方面要盘活存量资产,以存量引增量,把贵州近年来在脱贫攻坚、基础设施、生态保护等方面巨大投入形成的潜在优势,逐步转变为经济发展优势;要深化国企及事业单位的市场化改革,建立混合所有制,激发内在活力;要加强政府性资金支持建设项目的绩效评价,查找问题,及时整改,盘活存量。


三是坚决整治政府重大违约失信案件,维护政务诚信形象。政府失信案件对地方营商环境和政府形象的破坏性极大。各级政府必须高度重视,作为头等大事急事来抓,必须拿出诚意和勇气,直面问题困难,尽快研究彻底解决违约失信的工作方案,尽快完成对民营企业的“清欠”任务。少数基层政府及部门必须改变回避、拖延、推诿、威胁等不负责任的做法,必须以身作则,垂范和引领社会信用体系建设。


四是建立和完善基本法律制度,营造良好法制环境。省级人大立法机构应尽快推动《贵州省社会信用条例》《贵州省中小企业促进条例》等重要涉企法规的出台,从制度层面推动和促进企业发展,规范政府政务行为。要进一步加大各级政府政务公开力度,建立基层政府及公务员诚信档案,建立政府违约失信的赔偿制度,发挥社会监督和沟通协调职能,提高政务服务水平。


五是深化放管服改革,推动政府职能职责归位。要抢抓国家新一轮全面深化改革的历史性机遇,学习上海、深圳等地经验做法,持续深化简政放权、放管结合、优化服务等改革,加快推动各项改革政策措施的落实,加强和规范事中事后监管,提升政务服务能力和水平,坚持有所为有所不为,做到法定职责必须为、法无授权不可为。对企业做到有求必应,无事不忧。


六是加大政策落实评估力度,以评促管以评促改。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,加强相关政策出台前的评估论证,进一步提高基层政府及基层执行人员的可操作性。同时,对已出台的重大政策开展实施效果评估,及时总结经验,发现不足,破解政策落地的“最后一公里”问题,提高企业获得感和满意度。


七是进一步扩大对外开放,补齐营商环境建设短板。狠抓改革扩大开放,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,最大限度降低制度性交易成本,逐步建立以市场为导向的资源配置机制,赢得市场主体的充分认可,进一步激发市场活力和社会创造力,逐步补齐贵州经济社会发展的各项短板,包括资金、项目、人才、技术等等,更大范围的促进贵州营商环境的优化。




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